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辜胜阻:老龄化呈现五大特点,养老服务业发展的三点建议
作者:    发布于:2016-10-26 16:11:23    文字:【】【】【

  近期,全国人大常委会委员、财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻围绕养老服务在北京及环北京地区进行调研。

  辜胜阻指出,我国已成为世界上人口老龄化速度最快、规模最大,同时挑战最严峻的国家。
当前我国人口老龄化主要呈现出五大特点:

  一是老龄人口的基数大、比值高、增长速度快。目前中国老年人口在增速和数量上均为全球第一。

  二是在群体结构方面,需要特别照顾的失能、高龄、三无、空巢四类人群绝对量很高,我国空巢和独居老年人已突破1亿人。

  三是在城乡、区域分布方面,农村地区养老问题将更加突出。我国外出打工的农民工1.69亿,农村留守老人约有5000多万。

  四是家庭规模小型化、结构多样化和居住离散化,弱化了家庭养老功能,传统养老模式难以为继。户均规模3.1人, 1对夫妻照顾4个老人的局面已成常态。

  五是未富先老未富先娇同时并存,人口老龄化超前于现代化,独生和少子化的家庭生态导致了未富先娇

  
就推动养老服务业健康发展,辜胜阻提出三点建议:

  一是科学界定家庭、政府和市场三者之间的边界,发挥家庭在养老服务中的第一支柱作用。目前,我国重度失能的老人1500万左右。这些急需长期护理的老人可分为家庭有钱且有照护能力、有钱无照护能力、无钱且无照护能力三类,政府应该兜底第三类老年人,弥补家庭养老空档,培育市场管好第二类老人。在家养老是绝大多数老年人的第一选择。据北京调查,90%以上的老年人选择在家养老,6%的在社区养老。面对人口城市化,家庭小型化、少子化、空巢化对家庭养老的冲击,政府要提供制度供给,借鉴新加坡经验,通过津贴和减税,鼓励子女与父母同住或就近居住。建立长期照护相互保险为主,社会救助、商业保险为辅助的老年人长期照护制度。

  二是推动养老服务健康发展,政府不要大包大揽,重点做好顶层设计、规则制定、政策扶持、市场培育、服务监管和托底救急六方面的工作。在养老服务体系建设中要优先发展居家养老服务,打造家居与社区照顾、上门服务紧密结合的居家养老模式,开展互联网+养老服务,推进养老智慧社区建设。在市场准入、金融支持、土地供应、财税扶持、人才培养方面,着力解决民办机构面临的融资难、用地难、运营难和用人难,推进机构规模化、连锁化和品牌化发展。政府重点兜底”“三无五保等老年人的养老需求,从服务提供方更多转向服务的购买者

  三是高度重视适应人口老龄化的城镇化战略,破解失衡的城镇化与老龄化不协调问题,解决老年农民工的养老退路。近年退休或正考虑退休的农民工,大约是5000万人的群体。这些人面临融不进大城市、回不去农村的尴尬。为此,迫切需要改变城镇化的头重脚轻失衡局面,大力培育县城和新生中小城市,鼓励老年农民工就地城镇化养老。

 

 

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